La santé et sécurité au travail n’a pas de frontières. Après avoir analysé le plan français PST 2026-2030 et la Stratégie Nationale italienne 2026-2030, nous explorons aujourd’hui le modèle espagnol — la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027. Un document ambitieux, fruit de 17 mois de négociation, qui définit le cadre des politiques publiques de prévention des risques professionnels jusqu’en 2027.
Un document né du dialogue social
Le Conseil des Ministres, réuni le 14 mars 2023, a approuvé la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027, fruit du consensus entre l’Administration Générale de l’État, les Communautés Autonomes et les partenaires sociaux. Cette Stratégie entend être un nouveau cadre de référence qui oriente les politiques publiques de prévention des risques professionnels. (Source : INSST, mars 2023)
C’est la troisième stratégie négociée dans le pays, qui naît dans un moment particulièrement compliqué où l’on assiste à la détérioration des conditions de travail et de la sécurité et santé de la population active après la pandémie.
Six objectifs stratégiques, 197 mesures
Le 8 avril 2025, le Ministère du Travail et de l’Économie Sociale en collaboration avec l’INSST a présenté le nouveau Plan d’Action 2025-2027. Ce Plan d’Action 2025-2027, avec un total de 197 mesures, donne continuité aux actions initiées dans le premier plan d’action et incorpore de nouvelles mesures pour atteindre un plus grand degré de réalisation des objectifs. (Source : Junta de Andalucía, avril 2025)
Objectif #1 — Améliorer la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles
C’est une priorité de cette Stratégie d’améliorer la prévention des accidents du travail en agissant sur la recherche et la connaissance des causes qui les originent, en intensifiant les actions de sensibilisation aux risques et en conseillant et soutenant les entreprises. L’Objectif 1 comprend 84 mesures dans le Plan d’Action 2025-2027. (Source : Junta de Andalucía, avril 2025)
Une attention spécifique va au cancer d’origine professionnelle. La prévention du cancer d’origine professionnelle a une place très importante dans la stratégie, avec une attention particulière à l’amiante, à la poussière de silice cristalline respirable et à la poussière de bois. Une Agenda Nationale pour la Prévention du Cancer d’origine professionnelle est incorporée. (Source : UCM CCOO)
Objectif #2 — Gérer les changements liés aux nouvelles formes d’organisation du travail, l’évolution démographique et le changement climatique
La gestion des risques liés aux nouvelles formes d’organisation du travail est abordée de manière décisive, en mettant l’accent sur les risques psychosociaux, le télétravail, la gestion de l’âge, les livraisons via plateformes numériques et la déconnexion numérique. L’Objectif 2 comprend 38 mesures dans le Plan d’Action 2025-2027. (Source : Junta de Andalucía, avril 2025)
Un élément distinctif du modèle espagnol : depuis 2025, chaque employeur est obligé de produire un protocole écrit sur la déconnexion numérique — établissant des limites claires sur la disponibilité en dehors des heures de travail. Une obligation sans équivalent en France ou en Italie.
Objectif #3 — Améliorer la gestion de la sécurité et santé dans les PME
Les petites entreprises continuent d’avoir plus de difficultés à mener une activité préventive efficace. La EESST reconnaît explicitement cette asymétrie et prévoit des outils spécifiques pour intégrer la prévention des risques professionnels dans les petites entreprises, en promouvant une plus grande implication des ressources propres. (Source : BOE-A-2023-10283)
Objectif #4 — Renforcer la santé mentale et gérer les risques psychosociaux
Les lignes d’action de la EESST incluent des matières fondamentales comme la santé mentale, l’égalité entre hommes et femmes, le cancer professionnel, la sécurité routière et le changement climatique. (Source : Castilla y León, EESST 2023-2027)
Depuis 2025, le burn-out est formellement reconnu comme risque professionnel nécessitant une évaluation et une gestion spécifique. Une mesure pionnière en Europe.
Objectif #5 — Protéger les travailleurs vulnérables
La Stratégie propose des actions visant à élever le niveau de protection des groupes de travailleurs en situation de plus grande vulnérabilité, comme les groupes d’âge les plus élevés et les jeunes, les travailleurs indépendants, avec handicap, les migrants, les secteurs sanitaire et médico-social, l’aide à domicile et le service domestique. (Source : UCM CCOO)
Objectif #6 — Améliorer les institutions et les mécanismes de coordination
La EESST vise à consolider les politiques publiques et renforcer le rôle des partenaires sociaux et des organes de participation institutionnelle, valorisant le dialogue social en matière de santé et sécurité au travail.
Le Plan d’Action 2025-2027 : 197 mesures concrètes
Le Plan d’Action 2025-2027, avec un total de 197 mesures, donne continuité aux actions initiées dans le premier plan d’action et incorpore de nouvelles mesures. Chaque mesure dispose d’indicateurs de processus et/ou de résultat, qui faciliteront le suivi, l’impulsion et l’évaluation de la Stratégie. (Source : Junta de Andalucía, avril 2025)
Le contexte : la situation des accidents en Espagne
Dans la dernière décennie, les taux d’incidence de sinistralité au travail sont restés pratiquement stables dans tous les secteurs. Certaines activités reflètent des taux supérieurs aux valeurs moyennes du secteur, tandis que certains travailleurs présentent un risque plus élevé de subir des dommages à leur santé. (Source : BOE-A-2023-10283)
C’est cette stabilité préoccupante — pas une réduction, pas une augmentation, mais une stagnation — qui a poussé le gouvernement espagnol à lancer la EESST 2023-2027 avec une approche plus structurelle et ambitieuse.
Ce que ça signifie concrètement pour les entreprises opérant en Espagne
La EESST 2023-2027 n’est pas seulement un document programmatique. C’est un signal clair de renforcement des contrôles et des inspections du travail (ITSS).
Cinq actions concrètes que chaque entreprise opérant en Espagne peut engager dès aujourd’hui :
— Vérifier la conformité à la Loi 31/1995 sur la prévention des risques professionnels
— Rédiger et mettre en œuvre le protocole de déconnexion numérique
— Intégrer l’évaluation des risques psychosociaux dans le document unique
— Activer des programmes spécifiques pour les travailleurs vulnérables
— Former les managers à la gestion des risques liés au télétravail et aux plateformes numériques
Conclusion
La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 aspire à atteindre des environnements de travail sûrs et sains, qui contribuent positivement à la santé des travailleurs et au progrès des entreprises et de la société. (Source : INSST, mars 2023)
2026 a été déclaré année de la sécurité et santé au travail en Espagne — à l’occasion du trentième anniversaire de la Loi 31/1995. Un anniversaire qui n’est pas une célébration, mais un engagement renouvelé.
Sources : INSST, Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2023-2027 (mars 2023) — BOE-A-2023-10283, Resolución de 20 de abril de 2023 — BOE-A-2023-18556, Resolución de 8 de agosto de 2023 — Junta de Andalucía, Plan de Acción 2025-2027 (avril 2025) — UCM CCOO, Análisis de la EESST 2023-2027 — Castilla y León, EESST 2023-2027.